全国温室气体自愿减排交易市场扩大支持领域，是激励更广泛的行业、企业自主减排的重要举措。近日，生态环境部会同自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家能源局等部门配资门户官网首页，发布了油气田回收利用、淤地坝碳汇、盐沼和海草床植被修复、农业废弃物资源化利用、新能源利用、节能提高能效、六氟化硫减排等领域的12项方法学，全国温室气体自愿减排交易市场迈入快速发展新阶段。为使社会各界更好地理解方法学内容，生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍了有关情况。
问：全国温室气体自愿减排交易市场自启动以来取得了哪些进展和成效？
答：全国温室气体自愿减排交易市场是积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的一项重要政策工具。自2024年1月启动以来，市场实现平稳起步、有序运行，在推动降碳增汇、引导绿色投资方面的作用初步显现。
一是打通市场运行全链条。市场已构建形成“管理制度—技术方法—基础设施”的四梁八柱，明确项目与减排量登记、交易、结算等全流程规则，注册登记、交易系统等基础设施稳定运行，准入一批审定与核查机构和核查员，实现注册与登记、审定与核查、交易等全链条闭环管理，为市场健康运行奠定了坚实基础。
二是减排项目落地实施。注册登记系统正式受理项目和减排量登记申请，严格审核项目审定报告、减排量核算报告、减排量核查报告等申请材料，并网海上风力发电、并网光热发电、造林碳汇、红树林营造等领域已公示项目140余个。其中，位于江苏、甘肃等地的33个项目、1776.37万吨核证自愿减排量（CCER）成功登记，已登记项目预计将在未来实现温室气体自愿减排约1.25亿吨，减排效益正在加速转化为可交易、可支撑绿色发展的优质碳资产。
三是市场交易活跃。市场参与主体日趋多元，项目业主、重点排放单位、投资机构等各类主体累计开立账户超5700个。CCER累计成交量达921.94万吨，成交额6.50亿元，成交均价约70元/吨，切实为一批减排机理清晰、降碳效果好但减排成本较高的项目提供资金支持，引导资金与技术要素流向降碳增汇项目的开发。
下一步，我部将坚持通过全国温室气体自愿减排交易市场激励更多行业开展温室气体减排行动，持续完善温室气体自愿减排交易机制，着力建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，为绿色低碳产业发展注入新动能、塑造新优势，为实现碳达峰碳中和目标和建设美丽中国作出积极贡献。
问：发布12项温室气体自愿减排方法学有哪些方面的重要意义和作用？
答：全国温室气体自愿减排交易市场的具体支持领域通过发布温室气体自愿减排项目方法学确定。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出到2027年全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖，对自愿减排市场明确提出了新一阶段的发展要求。今年发布的12项方法学，是自愿减排市场方法学体系建设的一次大规模、系统性拓展，将切实增强自愿减排市场服务国家高质量发展的整体效能。
在推动国家“双碳”目标与国家自主贡献（NDC）实现方面，本次发布的方法学覆盖领域广泛，瞄准我国自主贡献目标落实中的关键缺口和难点，聚焦可再生能源利用、节能提高能效、农业废弃物资源化、生态系统碳汇、非二氧化碳温室气体减排等国家应对气候变化战略方向和碳达峰碳中和重点行动，为我国实现全经济范围，包括所有温室气体的新一轮国家自主贡献目标提供了有效的市场激励机制。
在服务“两山”理念生态价值转化方面，盐沼、海草床与红树林构成我国滨海生态系统碳汇“三大件”，淤地坝工程体现了我国治理黄土高原水土流失的“中国智慧”，通过科学设计可量化、可监测的碳汇方法学，将“绿水青山”转化为“金山银山”，将人为修复产生的碳汇价值转化为经济收益，为生态保护修复工作注入可持续的内生动力，是探索建立多元化生态补偿机制、实现生态价值转化的生动实践。
在培育绿色新质生产力、推动发展方式绿色转型方面，方法学支持绿色前沿新技术、新业态，通过自愿减排市场提供明确的收益预期，降低绿色技术初期应用成本。方法学所涉领域与形成的碳价格信号将成为气候投融资的风向标，有利于撬动金融资源与社会资本流向减排潜力大、综合效益显著的降碳增汇项目，加速绿色低碳技术的迭代推广和规模化应用，通过市场这只“看不见的手”有力推动经济社会发展的全面绿色转型。
问：方法学规定了哪些内容，哪些新领域纳入了自愿减排交易市场？
答：温室气体自愿减排项目方法学作为指导温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据，明确了各类型项目的适用条件、计入期、减排量核算方法、监测方法、审定与核查要点等内容。项目业主应按照方法学要求开发和审核温室气体自愿减排项目和减排量，经审定与核查机构、注册登记机构审核登记后，可以在市场出售并获取相应的减排贡献收益。
在油气田回收利用领域，海上油田伴生气回收利用方法学适用于海上油田产生的伴生气，回收的伴生气用于生产管输天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气等产品。陆上气田试气放喷气回收利用方法学适用于常规天然气井、页岩气井和致密气井的试气放喷阶段，回收的试气放喷气处理为管输天然气、压缩天然气、液化天然气等产品。陆上油田伴生气回收利用方法学适用于陆上油田产生的伴生气，且同一站场内伴生气处理系统设计总规模小于3万立方米/天，回收的油田伴生气用于生产管输天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、稳定轻烃、混烃等产品。
在生态系统碳汇领域，滨海盐沼植被修复方法学适用于在无植被滩涂以及清退废弃、非法海洋工程、海水养殖等人为活动后的滩涂上人工种植盐沼植被项目。海草床植被修复方法学适用于在适宜海草生长的潮间带或潮下带区域人工种植海草床植被项目。淤地坝碳汇方法学适用于按照水利行业淤地坝技术规范建设的淤地坝项目，坝地可种植作物或水土保持林。
在农业废弃物资源化利用领域，规模化猪场粪污沼气回收利用工程方法学适用于使用厌氧消化反应器处理规模化猪场粪污，并对所产生的沼气进行回收利用的项目。农业废弃物集中处理工程方法学适用于将畜禽粪污、作物秸秆、尾菜等农业废弃物通过厌氧消化反应器处理，并对所产生的沼气进行发电、供应沼气或生产生物天然气等。
在新能源利用领域，可再生能源电解水制氢方法学适用于自建有风力、光伏发电设施，并利用可再生能源电力驱动电解水反应以制取氢气的项目，从电网获得的电量不计入减排量计算。中深层地热能井下换热供暖技术应用工程方法学适用于利用井下换热技术开发中深层地热能为建筑物进行供暖的项目。
在节能提高能效领域，既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升方法学适用于对办公、旅馆、商场、文教、医疗、观演、交通、体育、博览等既有公共建筑，开展外墙保温改造、墙内保温改造、加换窗户、幕墙和采光顶更换、冷水机组更换、热泵机组更换、多联式空调机组更换等成本较高的节能改造项目。
在六氟化硫减排领域，电气设备六氟化硫回收和净化方法学适用于电网、发电、交通运输领域的66千伏及以上电压等级电气设备对其退役、检修时排放的六氟化硫气体进行回收净化的项目，回收净化后的六氟化硫气体应满足工业六氟化硫要求并予以回用。
问：方法学的编制发布遵循什么样的程序？
答：方法学作为温室气体自愿减排项目设计与实施的技术准则，其质量直接关系到项目业主、交易主体“真金白银”的收益，以及整个市场的信誉度和生命力。我部高度重视方法学编制工作，建立了一套科学严谨、高效有序、多方参与的工作程序，以保障每一项发布的方法学经得起推敲和实践检验。
一是建议征集与评估遴选。为高质量建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场，鼓励全社会广泛深入参与温室气体减排行动，我们自2023年起持续向社会公开征集方法学建议，汇集社会各界专业力量共同建立健全方法学体系。今年，注册登记系统长期开放方法学建议公开征集渠道，实现方法学建议常态化征集。迄今累计收到600余项方法学建议，覆盖能源产业、建筑业、交通运输业、燃料逸散性排放、废物处理处置、林业和其他碳汇、农业、碳捕集利用与封存等温室气体自愿减排项目行业领域。按照减排机理清晰、引领创新驱动、成本收益兼顾、社会生态效益兼具、数据质量有保障、可以实现有效监管等原则，遴选出具备推广潜力的方法学建议，并逐一组织修改完善。
二是文本编制与征求意见。组织行业协会、项目业主、科研院所、审定与核查机构等多方开展调研，面向社会公众、行业主管部门、地方生态环境主管部门等相关方征求意见。关于这12项方法学，共收集到850余条意见建议。我们逐一研究讨论并修改完善，对方法学适用条件、额外性、基准线情景、数据质量、成本收益等关键问题形成广泛共识。
三是技术论证与印发实施。方法学需通过气候变化、行业技术专家以及计量监测、审定核查等领域专家评审论证，保障方法学满足科学性、保守性和可操作性等要求。对于已发布的方法学，我们将根据政策要求的变化、技术进步及实践反馈的情况，定期组织方法学后评估，适时组织方法学修订，确保其持续引领技术进步并符合管理实际。
问：本次发布的方法学有何特点？其设计如何体现我国碳信用的高质量？
答：全国温室气体自愿减排交易市场的方法学编制工作始终坚持遵循国际通行规则，充分体现人为、额外的减排贡献。坚持保守性原则，严守数据质量底线，保障数据可核算、可追溯、可核查。坚持方法学有关规则的科学性、合理性和可操作性，通过科学简化方法学降低项目开发复杂度和成本，切实发挥市场机制激励作用，推动更多自愿减排项目落地实施。
一是形成具有国际影响力的中国方案。在全面遵循国际通行规则的基础上，结合我国降碳增汇的实践开展原创性设计。如淤地坝碳汇方法学在全球首次建立了水土保持工程的碳汇核算规则，陆上气田试气放喷气回收利用方法学开创性构建此细分领域的监测与核算体系，填补国际空白。这些实践既在全球应对气候变化行动中讲好中国故事，也为国际碳市场的发展和完善提供了务实可行的“中国方案”。
二是构建全链条数据质量管理体系。在数据获取上，所有计量仪表需按照国家和行业技术规范要求进行安装并定期开展检定、校准，保障源头数据基础可靠。在数据存储上，关键监测数据需实时接入全国碳市场管理平台，通过信息化手段实现数据源头可溯、不可篡改。在数据计算上，设置“正算+反算”校核等交叉核对机制，按照保守原则取用减排量较小值。在数据管理上，要求项目业主建立内部数据质量管理制度，压实主体责任。
三是兼顾减排效益与项目经济性。方法学精准聚焦经济可行性明显不足的“小而美”项目，采用免予额外性论证方式，降低项目开发难度。尽可能提供全国调研统计数据作为默认值，简化实地采样监测负担。允许小型或分散项目“打包”开发，通过规模效应摊薄成本，有效激活减排动力。
问：方法学出台后，生态环境部还将开展哪些工作推动温室气体自愿减排项目落地？
答：为推动方法学高质量落地，将企业的减排行动切实转化为减排量收益，下一步我们还将重点开展以下三方面工作。
一是保障基础服务。提升全国温室气体自愿减排注册登记机构、交易机构等市场机构服务效能，实现项目审核、登记与交易环节的高效顺畅运转。会同市场监管总局推进第三方审定与核查机构资质审批，满足市场日益增加的服务需求。与相关行业主管部门和地方政府形成合力，积极引导、服务相关项目建设，形成上下联动、协同推进的工作格局。
二是加强能力建设。组织开展系统性、多层次的培训活动，面向地方政府部门、项目业主、金融机构、技术服务机构等，全面解读方法学技术要求、项目和减排量开发流程，让“想参与者会参与”。推动第三方审定核查服务标准化、规范化，为市场提供专业、可靠的技术支撑。
三是强化监督管理。构建“国家—省—市”三级监管机制，推动落实项目业主、审定与核查机构履行“双承诺”责任，对项目和减排量实施有效监管。充分发挥监测联网数据在监管和执法中的作用，运用大数据、物联网等信息化手段提升管理效能。
供稿 | 生态环境部应对气候变化司
编辑 | 张韵晨
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